宁波梅山春晓大桥-透视日景。

VCGCR400AF型复兴号动车组驶出京沪高铁北京南站。

长江三峡。

中国战略新兴产业融媒体记者 | 艾丽格玛

  实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。党的二十大报告明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

  作为推动重大工程落地的隐形力量和提供咨询专业服务的重要角色，工程咨询行业在推动落实高质量发展目标中将起到怎样的作用？在新发展格局下，又承担起了怎样的新使命？

  成立于1992年的中国工程咨询协会，在协会会长肖凤桐的带领下，紧紧围绕为国家建设和社会经济发展提供专业服务的使命，求真务实、勇毅前行。从中国工程咨询协会三十年来不断创新发展、彰显专业价值的历程，即可一窥我国工程咨询行业波澜壮阔的成长图景。“工程咨询行业要坚持与发展具有中国特色的工程咨询事业，胸怀‘国之大者’；自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，牢固树立‘为政府为社会服务、为会员为行业服务’的理念，自信自强，守正创新，求真务实，勇于担当，增强责任感和使命感，凝聚行业力量。”肖凤桐说道。由于工程咨询业必然地承担着服务国家重大战略决策、重大基础性产业发展、重大工程建设的重任，行业本身也不断深化关键领域改革与创新，从而持续为经济发展和社会进步作出贡献。

“世界一流”，是怎样炼成的

  2021年9月，一场会议受到了世界工程咨询业的关注——这是国际咨询工程师联合会（菲迪克）基础设施大会。会上，中国工程咨询协会荣获“2021年度菲迪克最佳协会优胜奖”，可以说，对于工程咨询协会的成就来说，这是最广泛意义上的一种肯定。

  实际上，中咨协会作为全国性、行业性、具有代表意义的组织，早在2010年就获得了我国行业协会商会评估5A级社会组织的称号。自1992年12月成立以来，三十年时间，中咨协会在有关部门、领导的呵护与关注下，逐渐成长为当之无愧的“世界一流”协会。据介绍，截至目前，中咨协会共有1209家单位会员、1216名个人会员。

  肖凤桐介绍，我国的工程咨询行业，在1981年就开始了布局。当时，为适应改革开放和基本建设的需要，由涉及工程建设与咨询的部委牵头，17家专业工程咨询公司相继成立。在几年后，考虑到当时基础工程建设工作中存在前期调研与设计工作的欠缺，为了避免行政部门独立决策时出现不科学、不专业的问题，原国家计划委员会提出，对基本建设大中型项目和技术改造限额以上项目，决策前要由咨询公司先行评估。“先评估、后决策”成为项目建设的一项重要制度。

  自此，工程咨询机构开始正式肩负起对于国家建设和社会经济发展提供专业服务的使命。

  随着工程咨询机构如雨后春笋般涌现，行业整体性的自律组织与行业标准的建设迫在眉睫。1992年冬，由100多家工程咨询机构共同发起、经民政部注册登记，中国工程咨询协会正式成立。随后，各地区相继成立了地方性的工程咨询（行业）协会；中咨协会在17个分行业中也设立了专业委员会或行业分会，并指导各地区工程咨询机构自发组织形成工程咨询协作网，积极交流工作经验，一个覆盖各行业、各地区的全国性行业组织网络逐步完善成型。

  肖凤桐回忆，“协会成立以来，最具备标志性意义的事件可能就是1994年原国家计委发布‘2号令’和‘3号令’。”他提到的2号令、3号令，是《工程咨询业管理暂行办法》和《工程咨询单位资格认定暂行办法》两份重要文件。这两个暂行办法，明确了工程咨询业的地位、作用和业务范围，并且还提出了咨询服务实行合同管理、公平竞争、合理收费、单位资格认证相关的重要制度。此后，在1999年，原国家计委针对工程咨询业发布《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，业内将其称为“1283号文”。这一文件明确了建设项目估算投资额分档收费标准及调整系数、工程咨询人员工日费用标准，为咨询机构收费提供了重要依据。在当下，虽然管理机制变化、新办法出炉，但这几个重要的文件依然深远地影响着整个行业。尤其是“1283号文”中所规定的取费标准，现在仍然是工程咨询机构收取咨询服务费用、探索制定新取费标准时的重要参照内容。

  肖凤桐表示，在协会组织管理架构建设方面，党组织切实履行了把关责任和战斗堡垒作用。今年2月下旬，中央和国家机关行业协会商会第六联合党委在中咨协会召开了成立会议，23家行业协会商会就本单位党建工作情况进行了座谈交流。在第六联合党委的领导下，各协会商会党支部将充分发挥战斗堡垒作用，不断提升本单位党建工作质量和水平。中咨协会把党建工作要求写入章程，健全党组织参与重大问题决策、规范管理的工作机制，“党的全面领导，是加强协会建设、提高协会服务能力、支持协会高质量发展的根本保证。”他说。

  在各项规则标准逐渐完善、行业组织日趋壮大的步调中，工程咨询业从萌芽期逐渐成长起来，进入了规范发展、改革创新和市场化的节奏。期间，中咨协会发布的职业道德行为准则、单位资格认定实施办法、质量管理导则等多个具有具体指导意义的行业文件，为工程咨询行业健康发展进一步奠定了基石。

服务高质量发展，打铁还需自身硬

  随着我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，作为国民经济的先导产业和隐形支柱，工程咨询业也在加快主动迈入新发展阶段，以高质量服务，满足新阶段经济社会发展的新需要，做好服务支撑和智力支撑。

  肩负为国家建设和社会经济发展提供专业服务的使命，工程咨询业作为重要的服务行业，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中充分发挥作用，为经济社会发展注入新活力，助力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  为了充分发挥在社会主义现代化建设中的作用，持续加强自身建设是重要前提。2022年3月，中咨协会发布《关于加快推进工程咨询业高质量发展的指导意见》，以促进全行业更加深刻认识新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，加快实现行业高质量发展，并提出，工程咨询业高质量发展应遵循四项基本原则：“坚持高点站位，国家战略为先；坚持创新引领，持续改革为本；坚持质量变革，人力资本为基；坚持系统谋划，规范发展为要。”

  肖凤桐介绍，中咨协会自身在积极参加“品牌协会成长计划”的同时，为了加强行业高质量发展、促进行业高标准建设、打造中国工程咨询服务品牌效应，进行了许多富有成效的工作，在完善行业标准、开展信用体系建设、评奖评优、品牌培育等方面，做出了一些具体的探索。

  例如，为建立结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应行业需求的标准体系和框架，协会组织业内专家首次完成《工程咨询行业标准体系》及标准建设五年规划的制定工作，并完成多项团体标准征集和立项，立项标准涉及咨询数字化转型、新基建、城市更新、大气污染、流域生态治理等热点或新兴业务，涵盖多领域多阶段咨询业务，开辟了协会行业标准建设的新途径新方式，加快了行业标准建设速度。

  同时，为发挥示范引领作用、树立行业优秀标杆、打造行业品牌，协会还组织开展了全国优秀工程咨询成果奖评选并持续进行菲迪克工程项目奖推荐工作，将切实把推动经济社会高质量发展作为评选总体标准，坚持“好中选优”，使成果充分体现我国工程咨询事业的先进性、代表性、时代性，引领工程咨询行业不断创新发展，彰显行业的专业价值。

  此外，为加强行业诚信建设、形成有效的行业自律性管理约束体系，协会在继续开展工程咨询单位资信评价的同时，全面推广信用承诺制度，建立工程咨询单位和咨询工程师（投资）信用状况综合评价体系等，以规范市场主体行为、优化市场环境。

变局之下，破浪前行

  2017年，对于工程咨询业来说，改革与机遇同时到来。作为第二批行业协会脱钩试点单位，中咨协会正式与国家发展改革委脱钩运行，实行“五分离、五规范”，各地方工程咨询（行业）协会在此后也陆续完成与当地政府部门的脱钩工作。

  行业协会脱钩，对于理顺政府、市场、社会三者关系，建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制，加快政府职能转变，促进行业协会商会规范有序发展，充分发挥行业协会的独特优势和应有作用，激发市场活力和社会创造力，为经济社会持续健康发展提供动力，具有重要意义。

  同年，工程咨询单位资格认定从行政许可事项中取消，行业资格管理从行政许可变更为行业自律性的资信评价体系。国家发展改革委2017年发布的《工程咨询行业管理办法》（行业内统称“9号令”）取消了准入门槛，对工程咨询单位实行告知性备案管理。

  肖凤桐介绍，“9号令”的发布，对于激发工程咨询单位及市场活力、规范行业持续健康发展有着重要的意义。

  对于中咨协会来说，面临着全新的社会角色，改革创新是必要之举。

  受国家发展改革委委托，中咨协会承担起了工程咨询单位甲级资信评价和工程咨询单位告知性备案管理的日常审核工作，协助起草了资信评价标准、开发管理系统。

  肖凤桐坦言，协会近几年积极主动地完成从“管理者”到“服务者”的角色转换，专注服务行业发展、倾听会员声音，进一步牢固树立“为政府为社会服务、为会员为行业服务”的理念。从统筹引领的高度，加强经济形势分析、行业政策宣贯，发布年度行业发展报告，并开展了规划咨询理论方法、工程咨询评估、全过程工程咨询、REITs、PPP等专业服务能力培训，举办了工程咨询行业高质量发展论坛、工程咨询行业服务“一带一路”建设论坛、世界银行亚洲开发银行亚洲基础设施投资银行以及新开发银行贷款项目商业机会论坛、工程咨询单位体制改革经验交流会、中小型工程咨询民营企业高质量发展研讨会、服务国家重大基础设施建设和乡村振兴经验交流会等一系列重要活动，聚焦国内国际工程咨询业的热点，交流工程咨询创新实践的经验和体会，拓展参会人员视野，为会员单位寻找合作伙伴搭建沟通平台。

新形势，新使命

  《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，新中国成立以来，“我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。”在新的十年里，中国谱写了“两大奇迹”的崭新篇章。工程咨询行业作为重大决策落地、重大战略实施过程中重要的咨询力量，也承担着聚焦经济社会发展热点问题、解决行业发展难点问题的历史使命。

  肖凤桐介绍，近年来，中咨协会在不同方面都做了一些积极的探索，并取得了一些新的成就。

  新冠肺炎疫情期间，工程咨询单位备案审核、资信评价等工作受到一定程度的影响。为了最大程度地降低影响，保证工程咨询服务工作顺利进行、保障重大工程按时落地推进，“全国投资项目在线审批监管平台”成为工程咨询机构提交资料、在线审核及备案的主要阵地。

  据统计，截至今年7月31日，全国投资项目在线审批监管平台备案的工程咨询单位有30466家；其中甲级资信单位1866家，乙级资信单位3726家。平台备案单位职工总人数为352.2万人，其中专业技术人员89.5万人，有效登记咨询工程师（投资）9.68万名。

  肖凤桐说，未来，协会将继续紧密结合工程咨询服务特点和规律，充分利用新一代信息技术，不断迭代提升综合服务信息平台。深入挖掘行业业务、人才和信息等资源潜力，升级完善工程咨询单位资信管理系统、咨询工程师（投资）登记管理系统、咨询工程师（投资）继续教育平台、行业评优、行业数据调查统计、信用管理、会员服务管理、专家系统等，更好开展相关服务工作。创新行业数据开发机制，实现数据信息共享。运用市场化手段推动资源整合与优化配置，充分利用行业大数据平台，实现诚信监督网络化、便捷化功能，实现行业公开高效的智能化监管目标，为行业创新发展提供坚实保障。

  此外，肖凤桐介绍，在党建引领下，为落实“我为群众办实事”要求，2021年7月，河南特大洪水发生后，中咨协会向河南省慈善总会捐款300万元用于防汛救灾。在民政部组织开展的“我为企业减负担”专项行动中，在前三年持续降低会员会费的基础上，中咨协会将普通会员会费再降1/3，获民政部通报表扬。中央和国家机关行业协会商会党委通过党史学习教育简报向全国性行业协会对协会有关活动进行宣传报道，中央党史学习教育领导小组也以简报形式予以充分肯定。此外，协会还积极筹措资金，先后向河北临城县、新疆和田地区、四川叙永县、河南新乡市等地捐款，用于改善当地办学条件、易地扶贫搬迁和灾后重建工作，并义务为西藏和新疆地区基础设施建设提供咨询服务，以实际行动参与国家脱贫攻坚。

  而在服务“一带一路”建设过程中，中咨协会身先士卒，不断熟悉掌握国际规则，强化对国际规则的影响力，推广中国工程咨询技术标准，树立咨询品牌，帮助我国工程咨询业在国际业界的话语权、影响力不断增强，咨询成果持续获得国际工程咨询界高度认可，一大批项目在国际获奖，2013年至今，菲迪克工程项目获奖数量持续保持全球第一。为了迎接“一带一路”倡议提出十周年，中咨协会与央视网“一带一路”频道合作，展示工程咨询行业服务“一带一路”建设中的硬实力。

  面对复杂多变的国际形势，在这挑战与机遇并存的新时代中，我国工程咨询业必将更进一步发挥出其作为行业智库、咨询“大脑”的作用，服务全社会，成为新时代服务党和政府科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑力量。

  （中国工程咨询协会/供图）

原文链接： 《中国经济导报》特别报道 | 工程咨询业推动经济社会高质量发展