财办库〔2023〕52号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、住房和城乡建设局、工业和信息化局：

  为推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施工作，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部制定了《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》，现印发给你们，请纳入政策范围的有关城市（市辖区）参照执行。

  附件：政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南

财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 工业和信息化部办公厅 

2023年3月22日 

附件：

政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南

第一章 总则

  第一条 为推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政 策实施工作， 根据《财政部 住房城乡建设部 工业和信息化部关 于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围 的通知》(财库〔2022〕35 号)，结合国家现行绿色建筑与建筑节 能、绿色建材的相关法律、法规和技术标准，制定本指南。

  第二条 本指南适用于纳入政府采购支持绿色建材促进建筑 品质提升政策实施范围的建设工程项目可研编制、设计与审查、 政府采购、施工、检测、验收、第三方机构(预) 评价全流程的 相关活动， 包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中 心、体育馆、保障性住房等政府采购工程项目(含适用招标投标 法的政府采购工程项目)。

  第三条 纳入政策实施范围的采购人1及有关各方应当参照 本指南执行。

  第四条 纳入政策实施范围的城市财政、 住房城乡建设、工业和信息化 (经济和信息化)、自然资源、市场监管、政务服务 等主管部门应参照本指南，按照部门职责分工做好项目相关审批、 采购与监管工作。

  第五条 纳入政策实施范围的建设工程项目除应符合本指南 的规定外， 还应符合国家、地方及行业现行相关法律、法规和标 准的规定。

第二章 可行性研究

  第六条 项目建议书应明确本项目的绿色建筑星级、绿色建 材应用比例和装配率目标值。

  第七条 编制可行性研究报告，应主动对照《绿色建筑和绿 色建材政府采购需求标准》(以下简称《需求标准》)，编写绿色 建筑和绿色建材专篇，包括但不限于下列内容：
  (一)项目绿色建筑和绿色建材应用概况、编制依据， 相关 绿色规划与建设条件；
  (二)绿色建筑星级目标，主要措施和相关专业建设要求；
  (三)绿色建材应用率目标，主要措施和相关专业建设要求；
  (四)装配式项目装配率目标值、全装修要求， 主要措施和 相关专业建设要求。

  第八条 编制项目投资估算，应综合考虑绿色建筑和绿色建 材的相关增量成本以及绿色建材批量集中采购的成本节约，包括下列内容：
  (一) 绿色建筑的星级增量成本；
  (二)绿色建材高性能要求(绿色要求和品质属性要求)的增量成本，具备条件的可经询价或参照材料设备目录价格和税费 标准编制；
  (三) 新工艺、新技术、新材料、新设备的运用、检测、第 三方(预)评价等环节的费用；
  (四) 装配式建造、全装修等技术运用增量成本；
  (五)通用类绿色建材实施批量集中采购后的实际下降成本。

  第九条 纳入政策实施范围的城市投资主管部门根据相应流 程对可研报告进行评审时， 可邀请绿色建筑、绿色建材、装配式 建筑相关专家，针对可行性研究报告中绿色建筑和绿色建材章节 进行评审，并在评审结论中予以体现。

第三章 设计与审查

  第十条 在项目设计阶段应编制绿色建材使用量清单， 并对 绿色建筑中绿色建材的应用比例进行核算。核算方法可在现行 《绿色建筑评价标准》( GB/T 50378) 的基础上进行细化， 如相 关政策或标准有所调整，应按最新政策或标准执行。

  第十一条 工程设计成果文件应包含技术规格书，技术规格 书应明确结构材料与构配件、建筑装饰装修材料、设备设施等绿色建材的指标要求。

  第十二条 设计单位应根据项目实际情况，对照《需求标准》 等规范要求进行项目设计。
  施工图审查机构应根据图审合同约定，对项目的绿色建筑和 装配式建筑进行预评价， 并出具预评价报告。未要求进行施工图 设计文件审查的项目， 由设计单位向采购人出具设计文件满足 《需求标准》的承诺书。

  第十三条 方案设计阶段，应对照《需求标准》进行绿色建 筑和绿色建材设计策划，主要包括下列内容：
  (一)规划与建设条件，绿色建筑星级等级定位及绿色建材 应用总体策略；
  (二) 建筑工程项目建造方式及其结构形式；
  (三) 建筑专业建设要求；
  (四) 结构专业建设要求；
  (五) 暖通专业建设要求；
  (六) 给排水专业建设要求；
  (七) 电气专业建设要求。

  第十四条 初步设计阶段，设计成果文件中应明确绿色建筑 和绿色建材主要设计应用内容和建材技术参数，还应包含下列绿 色设计内容：
  (一)绿色规划与建设条件，绿色建筑星级等级要求， 其中 星级等级应按照相应城市的绿色建筑专项规划和《绿色建筑评价标准》(GB/T 50378)等相关要求分别明确；
  (二) 绿色建筑工程项目建造方式及其结构形式；
  (三)建筑专业建设要求、设计内容及绿色建筑材料、装饰 装修材料的基本要求；
  (四)结构专业建设要求、设计内容及绿色结构材料与构配 件的基本要求；
  (五)暖通专业建设要求、设计内容及绿色功能设备设施的 基本要求；
  (六)给排水专业建设要求、设计内容及绿色功能设备设施 的基本要求；
  (七)电气专业建设要求、设计内容及绿色功能设备设施的 基本要求；
  (八)绿色建筑和装配式建筑预评价表， 绿色建材应用比例 计算书。

  第十五条 施工图设计阶段，设计成果文件应对照《需求标 准》明确绿色建筑和绿色建材主要设计内容、参数及具体构造和 措施，并对前一阶段获取政府部门批复中的相关内容进行复核和 深化。设计专篇应包含下列内容：
  (一) 建筑工程项目建造方式及其结构形式；
  (二)建筑专业建设要求、设计内容及装饰装修材料要求；
  (三)结构专业建设要求、设计内容及结构材料与构配件要 求；
  (四) 暖通专业建设要求、设计内容及其设备设施要求；
  (五)给排水专业建设要求、设计内容及其设备设施要求；
  (六) 电气专业建设要求、设计内容及其设备设施要求；
  (七) 绿色建筑自评分表；
  (八) 绿色建材应用汇总表。

  第十六条 采购人宜委托施工图审查机构对施工图设计文件 是否落实《需求标准》进行评估。未要求进行施工图设计文件审 查的项目，采购人应当在办理施工许可手续节点之前向建设行政 主管部门提交落实《需求标准》的承诺书。

第四章 政府采购

  第十七条 采购人组织工程量清单和政府采购最高限价/招 标控制价编制时， 应纳入《需求标准》的相关要求， 包含绿色建 筑和绿色建材实施成本。对施工图不明确之处， 采购人应及时组 织设计单位、编制单位进行沟通并形成书面文件。

  第十八条 编制采购文件 (含工程招投标文件)和拟定合同 文本， 应满足下列要求：
  (一) 根据不同的采购类型，如设计、施工或工程总承包 (EPC) 等， 在采购文件和拟定合同中应按照《需求标准》明确 相应的绿色建筑评价等级、建设要求及绿色建材采购(招标)要 求；
  ( 二 ) “建设工程要求和材料性能符合《需求标准》的相关 要求”应作为采购文件的实质性要求并以醒目方式进行标识，且 在投标无效条件或否决投标条件中作相应载明；
  (三)在拟定合同范本中应按采购文件的要求明确项目的绿 色建筑等级、绿色建材应用比例和装配率，并将符合《需求标准》 相关要求作为实质性条款；
  (四)拟定施工合同中，须明确工程承包单位对涉及使用《需 求标准》中的绿色建材的，应当全部采购和使用符合《需求标准》 的绿色建材。

  第十九条 采购文件和拟定合同中，应要求绿色建材供应商 在参与采购活动时提供下列证明性文件的其中一种作为核实依 据：
  (一)提供符合《需求标准》相关指标要求的绿色建材检测 报告；
  (二)提供符合《需求标准》相关指标的绿色建材产品认证 证书；
  (三)《需求标准》中明确由企业承诺的指标，供应商可仅 提供企业承诺书。

  第二十条 设区的市、自治州以上人民政府财政部门， 根据 纳入政策实施范围的项目实际需求和绿色建材供应商生产实际， 综合考虑建材的通用性、标准化程度、金额和用量等因素， 研究 确定实施批量集中采购的通用类建材种类并制定批量集中采购实施方案。

  第二十一条 采购人梳理纳入批量集中采购范围的绿色建材 应用数量， 组织开展绿色建材集中采购应用量填报，在施工招标 前报送财政部门和政府集中采购机构(部门集中采购机构)。政 府集中采购机构(部门集中采购机构)根据政府采购相关法律法 规、绿色建材批量集中采购实施方案等， 编制采购文件，组织采 购活动，分期分批实施批量集中采购。

  第二十二条 确定中标、成交供应商后，采购人、施工单位 (或总承包单位)应在规定期限内与中标、成交供应商签署《绿 色建材采购供货合同》，严格应用绿色建材批量集中采购结果。

  第二十三条 鼓励推进绿色建材电子化采购交易，所有符合 条件的绿色建材产品均可进入电子平台交易，提高绿色建材采购 效率和透明度。

第五章 施工

  第二十四条 采购人应健全工程项目质量管理体系。采购人 的项目负责人应作为第一责任人，承担本项目政策实施工作组织 与管理的首要责任， 并指定专职人员，明确其绿色建材采购及使 用环节的质量管理职责，不具备条件的可聘用专业机构或人员。

  第二十五条 施工单位应严格按照设计文件和《需求标准》 的规定、以及相关建设工程标准进行施工。施工单位应建立相应的施工管理体系和组织机构， 确定绿色建筑和绿色建材应用工作 责任人。

  第二十六条 派驻现场监理的监理工程师应当具备绿色建筑 与绿色建材相关的专业知识和管理能力，熟悉《需求标准》，全 面掌握设计文件、施工合同中约定的相关内容。

  第二十七条 项目开工前，采购人应针对设计文件中绿色建 筑和绿色建材的相关内容， 结合《需求标准》组织专项会审， 开 展设计交底并形成书面纪要。设计单位应积极提供相关技术标准、 协助指导施工单位进行新技术、新材料、新工艺、新设备的施工。

  第二十八条 施工单位应建立绿色建材进场专项台账，内容 包括但不限于产品名称、规格型号、产品数量、进货单位、生产 厂家、质量证明文件编号(包括绿色建材产品认证证书等证明性 材料)、进场时间、进场复验报告等。

  第二十九条 施工单位应分地基和基础、主体结构、装饰装 修与安装三个阶段开展自查自纠， 重点检查该阶段应完成的绿色 建筑和绿色建材相关内容是否已按设计文件实施，并满足《需求 标准》及国家、地方其他相关规范标准的要求， 且应形成书面文 件。

  第三十条 纳入政策实施范围的项目应建立绿色建筑和绿色 建材相关内容的专项资料档案，包括且不限于下列内容：
  (一) 绿色建筑和绿色建材相应的责任名单等；
  (二) 经采购人、设计单位、施工单位、监理单位各方盖章确认的绿色建筑和绿色建材专项会审及设计交底纪要；
  (三)建设过程中发生的绿色建筑和绿色建材相关内容的变 更资料； 变更流程应符合属地行业主管部门对项目节能系统变更 管理的相关要求；
  (四)绿色建材进场台账、质量证明文件及质量检测等资料；
  (五)绿色建材检查记录、工程履约验收、隐蔽验收记录、 竣工验收记录等；
  (六) 施工实施总结。

  第三十一条 施工过程中，若发现设计文件涉及绿色建筑和 绿色建材的内容有不明确或错漏之处， 须及时向采购人报告， 并 由设计单位进行补充、变更， 涉及重大变更的应及时提交原节能 评估单位及施工图审查机构进行审查。
  当工程设计变更时，其绿色建筑与绿色建材的相关性能不得 低于《需求标准》、国家和地方其他现行相关标准的规定。

  第三十二条 采购人、施工、监理单位应严格按施工验收规 范的要求做好绿色建材的进场检验工作，检验合格后方能用于工 程现场。

  第三十三条 监理单位应严格按照绿色建筑与绿色建材专项 监理实施细则开展监理活动。当发现工程施工不符合相关质量标 准、技术要求或《需求标准》 时，应当书面通知施工单位改正。 当发现工程设计违反上述要求时，应报告采购人由其要求设计单 位改正。

  第三十四条 有关城市建设行政主管部门应结合建设工程项 目施工过程的监督管理检查流程，加强对项目绿色建筑和绿色建 材相关内容监督管理，保证项目的顺利推进。

  第三十五条 建设行政主管部门和各行业协会，应针对相关 的政策实施内容、技术要求、工作流程等，积极开展对建设、设 计、施工、监理、检测机构等单位的培训工作， 确保全面贯彻执 行政策要求。

第六章 检测

  第三十六条 纳入政策实施范围的项目绿色建筑与绿色建材 性能检测的组织和管理应由采购人负责。

  第三十七条 检测机构应符合《建设工程质量检测管理办法》 (住房城乡建设部令第 57 号)并通过资质认定(CMA)。采购人 可优先选择同时具备实验室认可(CNAS) 资质的检测机构。检 测方法和检测报告除应符合本指南要求外， 还应符合国家和地方 现行规范及标准的要求。

  第三十八条 为保证建筑品质提升，采购人要按照《需求标 准》的相关要求在材料进场和履约验收阶段开展检测报告核查以 及相应的实体检测。其结果作为验收的重要依据。

  第三十九条 绿色建材进场检验时，施工、监理单位应当核 查质量证明文件， 包括合格证、相关指标检验(检测)报告/认证证书， 其中相关指标检验(检测)报告需完整描述受检绿色建材 的委托人名称及地址、制造商名称及地址、生产厂名称及地址、 产品名称、产品描述、型号、规格，检验报告应给出《需求标准》 相应指标要求的测试结果，并明确是否达到其相应的指标要求。

  第四十条 绿色建材进场后应按建设工程相关验收规范进行 复验， 复验样品应随机抽取，并应满足分布均匀、具有代表性的 要求。施工单位要加强对进入施工现场的建筑材料的质量管控， 对质量证明文件不齐全的建筑材料，不得进场。

  第四十一条 施工单位及其取样、送检人员应确保提供的检 测试样具有代表性和真实性。

  第四十二条 采购人或监理单位见证人员应对施工现场的取 样和送检进行见证， 且应保证取样和送检的真实性。

第七章 验收

  第四十三条 竣工验收前， 采购人应组织对绿色建筑、绿色 建材、装配式建造情况进行专项验收，形成专项验收报告并对验 收结果负责。专项验收报告至少包括下列内容：
  (一) 绿色建筑及绿色建材项目实施情况；
  (二) 相关材料复验和现场实体检验情况；
  (三) 绿色建材应用比例计算书；
  (四) 装配率计算报告。

  第四十四条 绿色建筑、绿色建材、装配率验收结果不合格 的，竣工验收不得通过。

  第四十五条 纳入政策实施范围的项目通过竣工验收后应申 请获得相应星级的绿色建筑标识。

  第四十六条 纳入政策实施范围的项目，工程进度款支付比 例应当不低于已完工程价款的 80%。

  第四十七条 推行施工过程结算，发承包双方通过合同约定， 将施工过程按时间或进度节点划分施工周期，对周期内已完成且 无争议的工程进行价款计算、确认和支付。经双方确认的过程结 算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后原则上不再重复审 核。

第八章 附则

  第四十八条 纳入政策实施范围的城市(市辖区)可依据本指 南，结合实际制定实施办法。

  第四十九条 本指南由财政部会同住房城乡建设部、工业和 信息化部负责解释， 自印发之日起施行。