邵阳市财政局把开展政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）项目建设作为落实市委、市政府“二中心一枢纽”战略、“产业兴邵”理念的重要抓手，着力建立“六项机制”，严把“五大关口”，严禁各类借PPP变相举债的行为，规范实施PPP项目。全面促进PPP项目落地。 严把五大关口 　　一是严把“项目入口”关。在项目适用领域界定上，限定在符合中央和省委、省政府有关文件规定的基础设施和公共服务领域。重点在现金流充裕，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟的领域实施PPP模式。对于不属于公共服务的纯商业化项目、变相的BT项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目，在项目识别阶段一律从项目库中予以剔除，不得实行PPP模式。 　　二是严把“财承论证”关。采取“回归分析+因素分析”的方法，科学预测未来年度的一般公共预算支出，并建立了中长期财政规划。在全面了解掌握市本级PPP项目总量、财政支出责任总额及占比情况下，严格将已实施的PPP项目的财政支出控制在一般公共预算支出的10%以内。 　　三是严把“信息公开”关。严格按照《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金〔2017〕1号）的要求，通过“邵阳市财政局PPP专栏网站”真实、完整、准确、及时地公开项目可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目实施方案、项目资格预审公告等内容。 　　四是严把“政府采购”关。严格按照《预算法》《合同法》《政府采购法》及其实施条例、《招投标法》及其实施条例、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》及补充通知等法律法规规定，采取法定采购程序，综合评估社会资本方的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择综合实力强、诚实守信的社会资本方。同时，依托市政府采购信息平台，及时、充分公开项目采购信息；加强对项目政府采购环节的监督管理保证项目采购过程公平、公正、公开。 　　五是严把项目“配套服务”关。出台了《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询服务机构管理暂行办法》，建立了市PPP专家库，并对在邵阳市进行PPP项目咨询的咨询服务机构实行年度绩效考核，对市PPP专家进行动态管理，确保PPP项目获得高质量、高效率的咨询服务。 着力建立“六项机制” 　　一、加强制度建设，建立指导与规范并重的工作机制。以邵阳市政府办名义印发了《邵阳市推广PPP模式实施方案（试行）》，从宏观和微观两个层面对全市的PPP工作实践进行规范指导；出台了《邵阳市PPP项目咨询服务机构管理暂行办法》，规范全市PPP项目咨询服务机构的行业管理；建立《PPP项目推进责任分解表》，明确具体责任人、开工时间和竣工时间，强力推进项目落地、开工。 　　二、积极开展项目示范，建立项目的示范引领机制。一是积极申报财政部、湖南省级示范项目。按照投资规模相对较大、前期斜赶喽猿墒臁⑾钅渴找嫦喽晕榷ǖ摹叭个相对”标准，积极申报部、省级示范项目。邵阳全市已成功申报部级示范项目2个，省级示范项目14个。目前，市中心医院东院PPP项目已获得了项目前期启动资金100万元，市第二人民医院整体搬迁PPP项目已获得项目前期启动资金40万元，市三环线泻系叵鹿芾PPP项目已获取项目前期启动资金50万元。二是开展市级项目示范。从2017年起，利用三年时间，在邵阳全市开展PPP项目示范，为PPP模式树立标杆榜样，尽快再形成一批可复制、可推广的示范案例，以此带动全市PPP工作深入开展。 　　三、紧抓项目推介，建立扩大项目影响行传机制。一是每周在《邵阳日报》的“财经专栏”做PPP专题宣传。二是在邵阳市财政局门户网站上开辟PPP专栏，搭建邵阳市PPP工作交流QQ群，进一步普及知识，宣传政策，推介经验，确保PPP工作有序推进。三是多渠道、高规格推介PPP项目。利用北京科博会、港洽会、沪洽周、PPP融新厶车绕教ǎ以发布PPP专题推介会、发放PPP手册等方式向社会公开推介PPP项目。 　　四、加强项目督查，建立计划、责任、奖惩三位一体的考核机制。一是制定推进计划，确定每年落地、开工项目。二是制定推进时间表和路程图，建立《PPP项目推进责任分解表》，对年度落地、开工心浚要求邵阳市各级各部门严格按照时间节点，完成目标任务。三是落实工作责任。召开PPP项目落实推进会议，邵阳市政府与各县区、各部门签订PPP项目落实责任书，明确具体的目标任务和考核奖惩措施，确保全年项目落实任务的全面完成。 　　五、打破“玻璃门”，建立清晰透明的谐∽既牖制。积极鼓励和引导民营资本参与PPP项目，邵阳市财政局PPP办会同行业主管部门合理设定PPP项目采购标准，按法定程序公平择优确定社会资本，坚决杜绝对民营资本设置任何差别条款和歧视性条款，着力激发和促进民间投资。对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本，鼓励其组建联合体参与竞争。鼓励在同等条件下优先选择民营资本，研究将民营资本参与率纳入工作考核体系。强化对PPP项目采购的全过程监管，确保项目采购公开、公平、公正。 　　六、强化项目全程对接，建立社会资本提前介入与谈判机制。在合法合规、公开透明的基础上，鼓励社会资本提前介入，全程参与项目可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案设计等前期核心工作，并对社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但未经采购选中的，对其前期投入成本予以合理补偿。通过前期与社会资本的讨论论证，找准双方利益平衡，合理界定双方的责权利关系，提高双方的交流效率和合作成功率。 邵阳市财政局坚持“政府不举债、政府不兜底、政府不固定回报”的原则，一年来，全市落地PPP项目12个，总投资71亿元，积极促进了邵阳市经济发展。